Грамотная, профессиональная разработка сту по пожарной безопасности имеет юридическую силу наравне со сводами правил и позволяет легитимно обосновать отступления от нормативных требований.

Когда разработка СТУ обязательна

СТУ разрабатываются в трёх случаях, прямо предусмотренных законодательством:

1. Нормативные требования отсутствуют — объект технически сложный или уникальный, и для него нет прямых норм в действующих СП (например, многофункциональный комплекс высотой более 75 м с многосветными пространствами).
2. Проект содержит отклонения — решения отличаются от установленных требований: превышение площади пожарного отсека, нехватка эвакуационных выходов, увеличенная длина путей эвакуации, отсутствие системы пожаротушения и т. д.
3. Невозможно обосновать отступления иным способом — расчёт пожарного риска или другие методики не позволяют подтвердить безопасность без разработки СТУ.

Типичные объекты, для которых требуются СТУ:

• высотные жилые дома выше 75 м;
• общественные здания выше 50 м;
• объекты с двумя и более подземными этажами;
• многофункциональные комплексы (торговля, офисы, жильё, паркинг под одной кровлей);
• реконструкция объектов культурного наследия в условиях стеснённой застройки;
• объекты нефтегазовой отрасли, энергетики, метрополитена.

Нормативная база

Разработка СТУ опирается на следующие документы:

• Федеральный закон № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (ст. 6, 78) — устанавливает правовую основу и случаи разработки СТУ.
• Федеральный закон № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (ст. 20) — основание для разработки.
• Приказ МЧС России от 28.11.2011 № 710 — регламент согласования СТУ в МЧС.
• Приказ Минстроя России от 30.11.2020 № 734/пр — порядок разработки и согласования СТУ для проектной документации (срок действия истёк 01.09.2026, МЧС готовит новый регламент).
• Своды правил (СП 1.13130, СП 2.13130, СП 4.13130, СП 7.13130, СП 8.13130, СП 10.13130, СП 484–486.1311500 и др.) — нормативный ориентир, отступления от которого требуют обоснования.

Важно: с 1 сентября 2024 года Минстрой исключён из цепочки согласования. Пожарные СТУ рассматривает только МЧС России через нормативно-технический совет.

Кто может разрабатывать СТУ

Отдельной лицензии для разработчика СТУ не требуется. Однако специалист, выполняющий разработку, должен соответствовать квалификационным требованиям:

• высшее или среднее профессиональное образование по специальности «Пожарная безопасность», либо высшее образование по направлению «Техносферная безопасность» (профиль «Пожарная безопасность»), либо иное высшее образование при наличии дополнительного профобразования в области пожарной безопасности;
• стаж работы не менее 3 лет в организациях на должностях, связанных с разработкой СТУ или разделов проектной документации по пожарной безопасности, либо служба в противопожарной службе на должностях, связанных с государственным пожарным надзором.

На практике критически важны компетенции в моделировании динамики пожара и эвакуации (полевые модели класса FDS, программы расчёта людских потоков) и знание актуальной практики нормативно-технического совета МЧС.

Пошаговая процедура разработки

Шаг 1. Сбор исходных данных и анализ

На этом этапе разработчик получает от заказчика полный пакет материалов по объекту:

• сведения о застройщике и проектной организации (наименование, ИНН, адрес, контакты);
• планировочные решения, фасады, разрезы в формате DWG;
• схему земельного участка с существующими и проектируемыми объектами, проездами для пожарной техники, размещением гидрантов;
• пояснительные записки по архитектурным, конструктивным, технологическим решениям и технико-экономическим показателям;
• данные о штатной численности и режиме работы объекта;
• информацию о системах противопожарной защиты и применяемом оборудовании.

Затем проводится системный анализ: выявляются все отступления от действующих норм пожарной безопасности. Каждое отступление должно быть чётко идентифицировано, сформулировано и привязано к конкретному пункту нормативного документа, от которого происходит отклонение.

Шаг 2. Разработка проекта СТУ

Документ составляется по структуре, предусмотренной нормативными требованиями. Согласно шаблону МЧС России, СТУ должны включать:

Общие положения:

• основание для разработки СТУ (ссылки на законы);
• обоснование необходимости разработки (указание конкретных причин);
• область применения (объект защиты, его характеристики);
• сведения об объекте: наименование, местоположение, кадастровый номер;
• сведения о заинтересованных сторонах, проектной организации и разработчике СТУ.

Технические требования по разделам:

• противопожарные расстояния, проезды и подъезды;
• объёмно-планировочные и конструктивные решения, обеспечивающие эвакуацию;
• наружное противопожарное водоснабжение и внутренний противопожарный водопровод;
• автоматические установки пожаротушения;
• автоматическая пожарная сигнализация;
• система оповещения и управления эвакуацией (СОУЭ);
• системы отопления, вентиляции и противодымной защиты;
• электроснабжение систем противопожарной защиты;
• мероприятия по обеспечению деятельности пожарных подразделений;
• организационно-технические мероприятия.

Компенсирующие мероприятия — при наличии отступлений в СТУ обязательно включается комплекс инженерно-технических и организационных мер, которые компенсируют отклонения от норм. Это могут быть: усиленные системы пожаротушения и сигнализации, дополнительные противопожарные преграды, огнезащитные покрытия, расширенные планы эвакуации, обучение персонала и другие решения.

Текст СТУ должен быть кратким, чётким и не допускать различных толкований. Не допускается использование разговорной речи, профессионализмов, синонимов для одного понятия, произвольных сокращений и ссылок на конкретных производителей оборудования.

Шаг 3. Расчёт пожарного риска

При наличии отступлений от нормативных требований к СТУ обязательно прилагается расчёт пожарного риска, выполненный в соответствии с методикой, утверждённой МЧС России.

Если отступления не могут быть в полном объёме подтверждены расчётом пожарного риска, к СТУ прикладываются и иные расчётные обоснования — например, расчёт тепловых потоков при сокращении противопожарных расстояний, моделирование динамики пожара, расчёт времени эвакуации.

Расчёт риска — не альтернатива СТУ, а их неотъемлемая часть. Даже если расчёт показывает допустимый уровень риска, узаконить отступление можно только через согласованные СТУ.

Шаг 4. Экспертиза проекта СТУ

Проект СТУ проходит экспертизу в аккредитованной организации, не связанной с разработчиком. Срок проведения — не более 30 рабочих дней. Результат — экспертное заключение, которое прикладывается к пакету документов для подачи в МЧС.

Шаг 5. Утверждение и подача в МЧС России

Заказчик (застройщик) утверждает СТУ и направляет в МЧС России пакет документов:

• заявление о согласовании СТУ;
• проект СТУ в двух экземплярах (на бумажном и электронном носителе, либо через портал госуслуг с усиленной квалифицированной электронной подписью);
• положительное экспертное заключение;
• копии документов, подтверждающих полномочия заявителя;
• подтверждение согласия организации-заказчика с принятыми в СТУ решениями.

Шаг 6. Рассмотрение и регистрация в МЧС

Документы рассматриваются нормативно-техническим советом МЧС. Срок рассмотрения — до 22 рабочих дней с даты регистрации заявления, в отдельных случаях может быть продлён до 40 рабочих дней. По результатам МЧС принимает одно из решений:

• согласование СТУ (присваивается регистрационный номер, документ вносится в ведомственный реестр);
• отказ в согласовании (с указанием причин, которые заявитель должен устранить).

При получении замечаний документ дорабатывается и подаётся повторно. Поэтому реальный цикл «разработка + согласование» закладывайте в график как два–четыре месяца.

Что запрещено в СТУ

МЧС России установило прямой перечень недопустимых решений:

• разработка единых СТУ на несколько объектов, не объединённых общими объёмно-планировочными или технологическими решениями (исключение — кустовые площадки одного месторождения при определённых условиях);
• снятие через СТУ систем противопожарной защиты (за исключением производственных и складских объектов) — не более одной системы для каждого объекта;
• запитка автоматической спринклерной установки пожаротушения от внутреннего противопожарного водопровода;
• отмена лифтов для транспортировки пожарных подразделений;
• отмена внутреннего противопожарного водопровода за счёт расчёта пожарного риска;
• включение технических решений, не являющихся требованиями по пожарной безопасности;
• включение в СТУ положений, содержащихся в действующих стандартах и сводах правил.

Рекомендация. Привлекайте к разработке специалистов с подтверждённым опытом согласования СТУ в МЧС. Стоимость ошибки на любом этапе — затягивание сроков, замечания экспертизы и переработка проектных решений. Использование BIM-моделей на этапе разработки повышает качество и доказательность обоснований, хотя и не заменяет установленной законом процедуры.